Introduction
דורית דיאנה אלטר סלינגר (נולדה ב-12 באוגוסט 1960) כיהנה כממונה על רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר בשנים 2013–2018. קודם לכן כיהנה כמנכ"לית חברת S&P מעלות.
ביוגרפיה
סלינגר נולדה בחיפה, היא בעלת תואר ראשון בכלכלה וניהול מהטכניון ותואר שני במנהל עסקים עם התמחות במימון מאוניברסיטת תל אביב (1989).
הצטרפה לחברת הדירוג "מעלות" עם הקמתה ב-1991, כיהנה כאנליסטית ראשית, סמנכ"לית וב-1998 מונתה למנכ"לית החברה, תפקיד בו כיהנה עד 2011. בתקופת כהונתה נמכרה החברה לחברת הדירוג העולמית סטנדרד אנד פורס. על סלינגר ו"מעלות" נמתחה ביקורת על חוסר התאמה בין דירוג החברות למצבן בפועל בזמן המשבר הכלכלי העולמי ב-2008 ואף הוגשה נגד החברה תובענה ייצוגית על רשלנות, בגיבוי הרשות לניירות ערך.
לאחר פרישתה הקימה חברת ייעוץ וכיהנה כדירקטורית במספר חברות ציבוריות בהן מליסרון, בריטיש-ישראל השקעות, חילן, פרוקוגניה (ישראל) וקרן אלטו. הייתה חברה בוועדה לבדיקת מינויים בחברות ממשלתיות וחברת הוועד המנהל בארגון "מעלה".
ב-1 בספטמבר 2013 החלה לכהן כממונה על אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר. במהלך כהונתה הובילה שלל רפורמות ברגולציה של תחום פעילותה - בחוקים, בתקנות ובהנחיות. ב-1 בנובמבר 2016, בהתאם לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016, הפך האגף לרשות עצמאית, וסלינגר המשיכה לעמוד בראשה.
כהונתה כממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון
מינויה עורר ספקות מסוימים לגבי התאמתה לתפקיד שכולל שמירה על זכויות מבוטחים וחוסכים, עקב תפקידה הקודם כמנכ"לית חברת הדירוג מעלות-S&P שבו נתנה דירוגי השקעה גבוהים לאגרות חוב קונצרניות רבות שלאחר מכן הובילו להסדרי חוב ("תספורות"). אולם בהדרגה הפך אגף שוק ההון, ביטוח וחסכון באוצר לגוף אקטיבי שפועל להגנת זכויות המבוטחים והחוסכים, הגדלת השקיפות והגברת התחרות בין חברות הביטוח. בתקופתה הוצאו כ-300 חוזרי הנחיות שהופנו לגופים המפוקחים על ידי הרשות, בראשם חברות הביטוח, גופי הפנסיה וסוכני הביטוח. מספר החלטות שלה נתקלו בביקורת והתנגדות מצד הגורמים המפוקחים, שאף עתרו לבג"ץ מספר פעמים אך נדחו ברובן (בשנת 2018 הפסידה בבג"ץ ללשכת סוכני הביטוח). בשנת כהונתה האחרונה - 2018, ספגה גם ביקורת משרת המשפטים איילת שקד, מיו"ר לשכת עורכי הדין בישראל אפי נוה, מנשיא לשכת סוכני הביטוח בישראל ליאור רוזנפלד, מחבר הכנסת משה גפני ומנכ"ל משרד האוצר שי באב"ד. לעומת זאת זכתה לתמיכה מצד שר האוצר משה כחלון ומצד ארגונים חברתיים.
בין המהלכים שהתרחשו בתקופתה:
- הנהגת מבנה אחיד להעברת מידע ונתונים בשוק החיסכון הפנסיוני.
- פתיחת אפשרות למשיכה קצבתית מקופת גמל לחיסכון.
- חידוד והעמקה של הוראות סעיף 20 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל).
- חיוב המבטחים הפנסיוניים במשלוח דו"חות קריאים לעמיתים.
- "עקוב אחריי פנסיוני" - הנחיה שלפיה עם הצטרפות עמית לקרן פנסיה חדשה, יועברו אליה הכספים מקרנות לא-פעילות שהפקיד אליהן בעבר.
- הפרדת עמלות הסוכנים במוצרים הפנסיוניים מדמי הניהול,על-מנת למנוע ניגוד אינטרסים בין הסוכן לחוסך (אם כי עדיין יש הבדל בין העמלות בין מוצר למוצר). מהלך זה עוגן בהמשך גם בחקיקה.
- הקמת קרנות פנסיה ברירת מחדל - קרנות פנסיה בדמי ניהול מוזלים שאליהן יכול להצטרף כל עמית בתנאים המוטבים, ללא צורך במיקוח.
- החלת כללי Solvency II - כללי ניהול סיכונים הקובעים כרית ביטחון של הון עצמי שגופים פיננסיים, כגון חברות ביטוח, נדרשים להחזיק.
- ביטול פוליסות ביטוח סיעודיות קולקטיביות לזמן קצוב (הנחיה זו ניתנה לפני תקופת סלינגר אולם התממשה בתקופתה), והסדרת פוליסות הביטוח הסיעודיות של קופות החולים בתנאים אחידים.
- התחלת תהליך האחדת תקנונים של קרנות הפנסיה החדשות.
- החלת כללים אחידים לפוליסות ביטוח מפני אובדן כושר עבודה, שהחליפו את התנאים הישנים (עבור פוליסות חדשות).
- יישום המודל הצ'יליאני להתאמת מסלולי ההשקעה בחסכון הפנסיוני לגיל החוסך. כמו כן שונתה ההקצאה של אגרות חוב מיועדות לקרנות הפנסיה החדשות, כך שפנסיונרים וחוסכים מבוגרים מקבלים שיעור גבוה יותר של אגרות חוב מיועדות לעומת חוסכים צעירים.
בתקופתה הפך אגף שוק ההון, ביטוח וחסכון באוצר לרשות עצמאית, ובנוסף קיבל את האחריות על הפיקוח על שירותים פיננסיים נוספים - שירותי מטבע (Change), אגודות אשראי ועוד.
במסגרת תפקידה הופיעה מספר פעמים בוועדות הכנסת. אולם אירוע יוצא דופן אירע בכנסת בישיבת ועדת החקירה הפרלמנטרית לנושא האשראי ללווים גדולים ב-31 ביולי 2018, שבה הייתה אמורה סלינגר להגיע לאחר שהופעתה תוכננה מראש ואף הכינה מצגת, אולם החליטה לא להגיע לאחר שהתברר לה שהאולם מסודר כך שהנחקר יושב במרכז החדר מול חברי הוועדה, כמו בשימוע בסנאט האמריקאי. החלטה זו גררה כצפוי ביקורת רבה מחברי הכנסת, על אף ההערכה לפועלה במסגרת תפקידה.
בסוף אוגוסט 2018 הסתיימה תקופת כהונתה, והיא פרשה בלא שמונה לה מחליף (אך הוקמה ועדה לאיתור מחליף).
קישורים חיצוניים
- יעל פטר, מנכ"לית S&P מעלות, דורית סלינגר, התפטרה לאחר 13 שנים בתפקיד, באתר הארץ, 23 בינואר 2011
- אסא ששון, המינוי הבעייתי של דורית סלינגר, באתר TheMarker, 26 בדצמבר 2012
- אסא ששון, האתגר של סלינגר: לדאוג לחוסכים - לא לטייקונים, באתר TheMarker, 25 באוגוסט 2013
- צבי זרחיה, סלינגר תהיה מנועה מטיפול בענייני דלק, הפניקס ואקסלנס במשך חצי שנה, באתר TheMarker, 3 בספטמבר 2013
- אסא ששון, מוטי בסוק, ועידת הפיננסים // דורית סלינגר: "מופעלים עלי לחצים של הון-שלטון", באתר TheMarker, 4 במרץ 2014
- רון שטיין, מה מניע את הרגולטורית היחידה בישראל שלא עושה חשבון לאף אחד?, באתר גלובס, 29 בינואר 2015
- גולן חזני, כלכליסט, מי הבוס? הרגולטורית השתלטה על הביטוח, באתר ynet, 5 ביולי 2016
- רון שטיין, "הציבור בישראל פאסיבי, אנחנו שולחים לאנשים צ'קים בדואר", באתר גלובס, 13 במרץ 2018
- רון שטיין, הבולדוזרית שלא השאירה אף אחד אדיש: סלינגר סוגרת כהונה, באתר גלובס, 9 באוגוסט 2018
- רון שטיין, "ניסו לשים אותי במקום חלש ומעורער, אני לא חלק מתפאורה", באתר גלובס, 14 באוגוסט 2018
- מירב ארלוזורוב, אסא ששון, "הפנסיה שנקבל עוד 30 שנה עשויה להיות שגויה - לא יודעים בכמה כסף מדובר", באתר TheMarker, 14 באוגוסט 2018
- רחלי בינדמן ודיאנה בחור ניר, "כבל אמר שאם לצוקרברג מותר, אז גם לי. אמרתי לו שהוא יכול להזמין משטרה", באתר כלכליסט, 14 באוגוסט 2018
- מכּתביה
- סלינגר: "בקרוב - פתרון ללקוחות השבויים של חב' הביטוח", באתר גלובס, 30 באפריל 2015